O ideal é excluí-los.

Sim. Agora eu não sei se estou certo ou errado em pensar assim.

Como São Paulo possui 96 distritos (um número elevado), achei preferível deixar somente eles como "suburb" (desconsiderei essa tradução para "bairro"). Assim, com a renderização, fica mais fácil diferenciar os bairros dos distritos. O tamanho médio dos bairros varia de município para município. São Bernardo e Diadema, por exemplo, são divididos em poucos bairros, que acabam tendo áreas maiores se comparadas com as dos bairros de São Paulo (que possui aprox. 1500 bairros). Por isso, achei mais interessante colocar a tag "neighbourhood" nos bairros paulistanos. Já em Diadema, por exemplo, os bairros ficaram como "suburb" mesmo, por possuírem área maior.

Como posso verificar isso? Ainda me falta dominar muitas das funcionalidades do OSM. Obrigado pela observação.