Se a wiki diz que subdistrito é nivel 10, então que seja.
O problema é nos casos como o de Santo André/SP, onde há bairro, subdistrito, distrito.
Um pouco off: oficialmente no país, e o IBGE reconhece, há bairro, subdistrito, distrito. Talvez a comunidade deveria considerar a possibilidade de jogar as reg. metropolitanas (ou outra divisa) para um tipo de boundary especial para elevar os municípios a nível 7, e abrir espaço para subdistrito.

Oi, Fidelis. Conforme a Lei Estadual nº 3.198/1981 (https://www.al.sp.gov.br/norma/36124), art. 2º, XV, a sede do Distrito de Palmeiras de São Paulo é o Bairro das Palmeiras.
E olhando as cartas planialtimétricas da EMPLASA, sugere que o núcleo do distrito é onde está o nó node/368179778, pois é onde está a "igreja matriz" e o marco/referência de nível do bairro.
Então sugiro fazer:
1. Renomear o nó 368179778 para Bairro das Palmeiras, é o nó mais antigo de todos, e remover a tag fixme;
2. Deletar o nó 4548401397, por ser mais recente;
3. Deletar o nó 4549995553, que duplica a localidade.
Aí o problema fica resolvido.
Att, Igor

* Como landuse=retail: tudo o que é comércio varejista, loja que vende produtos ou serviços a consumidores. Ver: osm.wiki/Pt:Tag:landuse=retail
Exemplo: way/1232578028

* Como landuse=commercial: tudo o que é escritório, centro empresarial e de negócios e bancos. Ver: osm.wiki/Pt:Tag:landuse%3Dcommercial
Exemplo: way/1176221214

Não precisa de um contorno por lote. Pode ser um contorno englobando vários lotes ou área onde o uso é predominantemente de comércio varejista ou área empresarial.

Olá, peço por favor não deletar o uso do solo de elementos que existem. O terreno existe e é de uso de comércio varejista, e o contorno é do cadastro da prefeitura. Obrigado.